吉林省政府新聞辦于2020年12月17日10時召開《吉林省生態環境保護條例》政策解讀新聞發布會，吉林省生態環境廳生態環境保護督查專員顧恩大出席介紹有關情況，省自然資源廳二級巡視員吳向東、省住建廳二級巡視員邢文忠、省農業農村廳總經濟師邵巖、省林草局二級巡視員祈永輝一并出席并回答記者提問。新華社、法制日報、鳳凰衛視、國際在線、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等16家媒體17名記者參會。省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持了本場發布會。

　　賈鵬鋒： 

　　各位記者：

　　大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。為保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，維護生態環境安全，滿足人民日益增長的生態環境需要，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，省生態環境廳牽頭起草了《吉林省生態環境保護條例》（以下簡稱《條例》），《條例》經省人大常務委員會會議審議通過，于明年1月1日起施行。今天，我們很高興邀請到了省生態環境廳生態環境保護督查專員顧恩大先生，他將為大家詳細解讀《條例》有關情況。出席今天發布會的還有省自然資源廳二級巡視員吳向東先生、省住建廳二級巡視員邢文忠先生、省農業農村廳總經濟師邵巖先生、省林草局二級巡視員祈永輝先生，他們將共同回答記者提問，請媒體給予充分關注。

　　下面，首先請顧專員介紹有關情況。

　　顧恩大： 

　　各位新聞界的朋友們、女士們、先生們：

　　大家好，非常高興與大家見面。多年來，新聞媒體記者朋友們不僅對吉林省生態環境保護工作給予了很多關心和大力支持，而且也通過媒體監督推動了全省生態環境質量的改善。在此，向你們表示衷心的感謝！

　　《吉林省生態環境保護條例》已于2020年11月27日，經吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過，將于2021年1月1日起施行。

　　這部《條例》，在收官“十三五”、起航“十四五”的時間點上出臺，對于吉林省深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，基本建成美麗中國“吉林樣板”具有重大而深遠的意義。

　　下面我就《條例》的制定背景、制定過程、主要內容和特點向媒體朋友們作情況介紹。

　　一、制定背景

　　黨的十八大以來，生態環境保護從實踐到認識發生歷史性、轉折性、全局性變化，形成了習近平生態文明思想。2015年，國家頒布實施了被稱為“史上最嚴”的新環保法，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。黨的十九屆四中全會提出推進國家治理能力和治理水平現代化建設，十九屆五中全會又對貫徹新發展理念、把握新發展階段、構建新發展格局提出新的更高要求。

　　吉林省委、省政府歷來高度重視生態環境保護工作，帶領各地各部門全力推進打贏污染防治攻堅戰，生態環境質量明顯改善。但是，我省生態環境形勢依然嚴峻，體制機制還不健全，治理體系亟待完善，治理能力亟需提高，生態環境狀況距離人民群眾的期待還有較大差距。這些問題，要堅持用法治思維和法治方式去解決。

　　1991年，我省頒布實施了第一部環境保護條例，2004年以前歷經三次修改，對保護和改善環境發揮了重要作用，但已不能適應新時代生態環境保護的需求，迫切需要重新制定一部在生態環境領域具有基礎性、綜合性、系統性、整體性和協同性作用、能夠統攬全省環境污染防治和生態保護的地方性法規。今年，《條例》立法工作被列入省委2020年工作要點，列入省人大常委會和省政府2020年立法計劃。

　　二、制定過程

　　《條例》制定主要分三個階段。2018年至2019年年底，省生態環境廳成立了起草領導小組和工作專班，確定起草思路、完善框架體例、撰寫主要內容，形成了《條例（草稿）》。2020年初至7月末，省人大常委會環境與資源委員會召開立法協調會，組織省司法廳、省生態環境廳對《條例（草案）》同步征求各方面意見、同步調研論證、同步修改完善。省政府召開省長專題會議和省政府常務會審議。今年7至11月，省人大常委會兩次審議《條例》，最終頒布實施。

　　《條例》制定過程中，我們立足于吉林省生態環境保護實際，始終堅持問題導向、目標導向和生態文明價值導向。一是始終堅持以人民為中心的思想，著力解決人民群眾關心的突出生態環境問題，通過多種渠道深入聽取民意、匯集民智，各地、各有關科研院所、專家學者和社會公眾提出了許多意見和建議，我們進行了充分吸收和借鑒。二是始終堅持高質量發展理念。我們著力從三線一單等制度上進行約束，努力把綠水青山的生態環境優勢轉化為金山銀山的經濟發展優勢，促進經濟效益、社會效益、生態環境效益相得益彰，助力實現新時代吉林全面振興全方位振興。三是始終堅持推進生態環境治理體系和治理能力現代化。我們堅持創新制度機制，強化明確各類主體責任，健全市場機制，加快補齊環境治理體制機制短板和持續深化改革，推進形成導向清晰、決策科學、執行有力、良性互動的環境治理體系。

　　三、主要特點和內容

　　《條例》明確堅持綠色發展、人與自然和諧共生理念，貫徹節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，遵循預防為主、統籌規劃、空間管控、系統治理、全民共治、損害擔責的原則，為吉林省生態環境保護提供了法治保障，為相關專項地方性法規立、改、廢提供了基本遵循。

　　《條例》共8章86條，分別為總則、空間管控、生態恢復、污染防治、監督管理、社會行動、法律責任和附則等8個部分內容，突出了以下幾個特點：

　　(一)堅持山水林田湖草系統治理?！稐l例》改變以往重末端治理、輕源頭管控的思路，突出源頭管控和系統保護，結合我省實施東中西三大板塊戰略，專設了“空間管控”和“生態恢復”章節，明確了空間規劃、產業結構、節約資源、生態恢復等方面要求，將堅持山水林田湖草系統治理貫穿始終，將源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究貫穿始終，實行全方位、全地域和全過程的生態環境保護。

　　(二)構建了全社會共同參與的生態環境保護大格局?！稐l例》突破“重排污者責任輕政府責任”“環保部門單打獨斗”的模式，在嚴格各級政府及其有關部門、企事業單位生態環境保護責任的同時，還專設第六章“社會行動”，對生態環境保護行動體系、生態文化建設、綠色生產生活方式和消費模式等方面作出規定，從整體上構建了黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境保護大格局，強調協調聯動和綜合治理，為加快形成生態環境保護合力提供法治保障。

　　(三)充分吸收了生態文明制度改革成果。我們全面總結梳理了近年來生態環境保護領域大量行之有效的政策、改革成果和成功經驗，將省級生態環保督察、生態環境綜合執法、區域協調聯動、行政執法與刑事司法銜接、自然資源資產審計和責任追究等制度、機制，通過地方立法形式固化下來，長期堅持，推進重大改革于法有據。

　　(四)契合了吉林省高質量發展的實際需要?！稐l例》針對生態環境保護面臨的問題和困難，著眼于未來需要作出一系列規定。為“標本兼治”改善空氣環境質量，《條例》重點對能源結構、交通運輸、節能建筑、農業結構等方面環境保護要求作出了規定。為進一步改善水體質量，《條例》統籌水資源、水生態、水環境，重點對農業發展方式轉變、畜禽糞便處理及利用、生產生活生態用水等作出了規定。為更好保護生態資源，《條例》對中東西部生態安全屏障、資源消耗強度、自然保護地體系建設、生態環境恢復等作出了規定。

　　《條例》的頒布實施，貴在執行、重在落實。各地、各相關部門和單位在《條例》貫徹實施中要找準定位、扮好角色，將《條例》規定的制度、措施真正落實到工作的各個環節。下一步，省生態環境廳將結合工作職責，扎實抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實。一是通過各種有效形式，大力宣傳《條例》，把學習宣傳《條例》與具體工作緊密結合起來，多渠道保障學習宣傳工作扎實開展。二是加強生態環境保護工作頂層設計，全面系統安排部署“十四五”工作。三是以服務重大項目建設、深入打好污染防治攻堅戰、加快推進生態環保督察問題整改、加強生態環境監管、統籌加強生態環境風險防范化解、有效維護生態環境安全等方面為重點，安排好落實好2021年生態環境保護工作。

　　朋友們、同志們，《條例》將于明年1月1日起實施。相信在習近平生態文明思想的科學指引下，在省委、省政府的堅強領導下，通過各地各部門和全社會共同努力，我們一定能夠讓老百姓常見藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的景象，一定能讓老百姓吃得放心、住得安心，一定能夠為老百姓留住鳥語花香田園風光，讓人民群眾源自生態環境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強!

　　我的介紹就到這里。謝謝大家！下面，我和其他相關廳局同志開始回答大家的提問。

　　賈鵬鋒： 

　　下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前，請先介紹自己代表的媒體機構。

　　吉林新聞聯播記者：《條例》第二章規定了“空間管控”。請問各級人民政府組織編制國土空間規劃時，劃定生態保護紅線的依據和原則有哪些，進展如何？自然資源部門將采取哪些措施落實生態保護紅線管控？ 

　　吳向東：按照自然資源部和生態環境部工作要求，省自然資源廳本著“應劃盡劃、實事求是”的原則，在進行資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上，將各行業部門提供的最新基礎數據，科學評價的區域自然本底條件，識別出的區域生態保護極重要區域等，作為各地科學劃定生態保護紅線的重要依據，開展生態保護紅線評估調整工作。目前，《吉林省生態保護紅線劃定方案》已經省規委會、省政府常務會、省委常委會審議通過，正在報自然資源部、生態環境部和國家林草局審核。

　　《吉林省生態保護紅線劃定方案》獲批后，將劃定成果納入吉林省國土空間基礎信息平臺管理，作為支撐國土空間用途管控的依據，強化約束、體現保護，為健全生態文明制度體系、推動綠色發展提供有力保障。還將制定出臺《吉林省生態保護紅線管理細則》，進一步細化生態保護紅線管控要求，明確管理邊界和部門職責。依據《紅線勘界定標規程》，嚴格落實生態保護紅線勘界定標工作。

　　中國吉林網記者：請問邢文忠副巡視員，《條例》第二十四條規定“縣級以上人民政府及其有關部門應當統籌規劃建設城鄉污水收集處理、固體廢物收集處理等環境基礎設施”。十四五期間，住建部門在推進城市生活垃圾、城鎮污水收集處理等方面，有哪些考慮和安排？ 

　　邢文忠：“十四五”期間，省住建廳將全面貫徹落實習近平總書記有關住房城鄉建設工作的重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，以推動住建行業高質量發展為主題，圍繞居民生活環境不斷改善提升這一目標，緊盯城鎮生活污水效能提升、城市生活垃圾處理等重點任務，持續推進住建領域治污工作有序開展。

　　一是督促地方織好“城鎮網”，加快完善城鎮污水收集體系。推進各地持續開展管網排查工作，以城郊結合部、城中村、老舊城區、建制鎮污水廠配套管網為重點，逐步消減管網設施空白區；結合污水廠服務片區內老舊小區和市政道路改造，推動支線管網和出戶管的連接建設，實施混錯接改造、管網更新、破損修復和雨污分流改造，著力提升污水收集效能。

　　二是推動地方建好“處理廠”，加快補齊處理設施短板?？茖W評估現有城鎮污水處理設施、垃圾處理設施能力，優化設施功能布局，結合“十四五”規劃，依托新基建“761”市政基礎設施項目，加快城市生活污水處理廠新建、擴建，因地制宜建設“兩河一湖”重點流域建制鎮污水處理設施，著力提升城鎮污水處理能力；推進生活垃圾焚燒處理設施建設，不斷加大垃圾焚燒處理能力。

　　三是指導地方當好“管理者”，加快提升設施管理水平。實施污水處理設施運行管理評價，強化管線日常巡查維護，提高設施應對自然災害防范水平和智能化管理能力；加強生活垃圾填埋場管理，對現有生活垃圾填埋場已經完成使命的進行封場，還能繼續使用的進行擴容、提標改造，逐漸轉為生活垃圾焚燒廠飛灰處置或生活垃圾備用場地。

　　四是鼓勵地方種好“試驗田”，加快推進生活垃圾分類工作?！笆奈濉蹦┢?，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規制度體系，地級城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，地級城市生活垃圾回收利用率力爭達到35%以上。

　　吉林日報記者：我省是農業大省，治理農業面源污染必然在一定程度上給農民傳統粗放的種植習慣帶來影響，《條例》頒布實施后，農業農村主管部門在加快推進農業發展方式轉變，科學合理施用農藥、化肥等農業投入品等方面，將出臺哪些政策措施或指導性的建議？ 

　　邵巖：我省是農業大省，2020年全省糧食總產量達到760.6億斤，連續8年突破700億斤，繼續保持全國第五位，單產實現每畝892.4斤，全國排名第四位，比上年前進一位。糧食增產的同時，也引發農業面源污染等問題。

　　近年來，省農業農村廳認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，緊緊圍繞農業面源污染防治，以化肥減量增效和農藥減量控害為重點，大力開展化肥農藥零增長行動，不斷加大測土配方施肥、秸稈還田保護性耕作、生物防治和統防統治等綠色技術推廣力度，取得良好成效?！笆濉逼陂g，全省測土配方施肥技術推廣面積達到1億畝次以上，技術入戶率達到95%以上，實現主要農作物全覆蓋；全省示范推廣赤眼蜂、性信息素生物防螟、病蟲害飛防作業和新型高效噴頭示范推廣等技術1.2億畝次。2020年落實保護性耕作1852萬畝，比我省秸稈綜合利用三年行動方案確定目標增加52萬畝，比國家下達1300萬畝任務增加552萬畝，覆蓋42個縣（市、區）?；鶎愚r技人員和廣大農民的科學施肥用藥意識和能力水平大幅提升，傳統粗放種植習慣向綠色、高效、可持續轉變。全省化肥農藥使用量自2017年以來連續三年實現負增長，2020年預計將繼續實現負增長，減幅將在1%以上，利用率將突破40%。

　　下一步，我們將按照省委、省政府的要求部署，貫徹落實好《吉林省生態環境保護條例》，進一步加大工作力度，突出“兩河一湖”等重點流域，加強減肥減藥技術指導服務，強化科學施肥用藥宣傳引導和示范帶動，減少化肥農藥施用，提升利用率，加快轉變農業生產方式，推進農業高質量發展。

　　在化肥減量增效上，將采取的主要措施：

　　一是推進精準施肥。大力推廣測土配方施肥技術，以手機App信息化服務為手段，因地制宜、分門別類推進科學施肥。二是調整化肥使用結構。優化氮、磷、鉀配比，引導肥料產品優化升級，大力推廣高效新型肥料，減少化肥施用量。三是改進施肥方式。研發推廣適用施肥設備，重點推廣機械深施、水肥一體化、葉面噴施等技術，提高化肥使用效率。四是有機肥替代化肥。通過增施有機肥替代部分化肥，提升耕地質量，保護黑土地，達到減肥目的。五是推廣秸稈還田保護性耕作技術。2021年計劃推廣2800萬畝，任務已分解落實到各縣（市、區），到2025年力爭推廣4000萬畝，推進化肥減量增效。

　　在農藥減量控害上，將采取的主要措施：

　　一是加強監測預警。完善病蟲監測預警體系，重點建設一批自動化、智能化田間監測網點，適時適期用藥，減少農藥用量。二是推廣新型農藥。大力推廣應用生物農藥和高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。三是推進精準科學施藥。鼓勵應用現代植保機械，大中型高效藥械替代小型低效藥械，減少農藥流失和浪費。四是推行統防統治。積極培育病蟲害防治專業化服務組織、新型農業經營主體，大規模開展專業化統防統治，提高農藥使用效率。

　　國際在線記者：《條例》第三章規定了“生態修復”。請問在實施林草生態修復，加快恢復生態系統服務功能方面，林業和草原部門做了哪些工作？工作中還存在哪些問題和困難，將如何解決？

　　祈永輝：森林是陸地生態系統的主體，在生態保護修復方面承擔重要職責。近兩年來，全省各級林草主管部門緊緊圍繞建設美麗吉林總目標，深入貫徹習近平生態文明思想、黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持統籌山水林田湖草治理，主動融入全省“三個五”發展戰略、中東西三大板塊建設和“一主、六雙”產業空間布局，深入實施林草生態修復工程，完成造林綠化297萬畝，其中三北、防沙治沙、農田防護林修復完善、退化林改造等重點工程近100萬畝。同時，還完成公路鐵路河流綠化9391公里，綠化美化村屯2762個，進一步改善了生態環境，提高了林草生態系統服務功能。

　　盡管我們在推進林草生態保護修復方面取得了一定成效，但我們深知，這與廣大人民群眾對良好生態環境要求相比，還有較大差距。主要表現在森林資源東中西差異很大，森林生態系統依然比較脆弱；造林綠化質量不高，生態、經濟和社會效益較低；林草生態修復工程建設投資渠道單一，缺乏激勵社會資本投入的有效政策和措施等。

　　下一步，我們將以《吉林省生態環境保護條例》的頒布實施為契機，積極履行《條例》賦予林草部門的職責，進一步加大林草生態保護修復力度，在保護和改善生態環境上更好發揮應有作用。

　　一是堅持實施工程帶動戰略，整體提升林草生態保護功能。深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示和黨的十九大精神以及省委、省政府關于生態文明建設的要求，突出黑土地保護，大力開展農田防護林修復完善、綠色通道、長白山森林植被恢復、防沙治沙和城鄉綠化美化等重點生態工程建設，實施大規模造林綠化，強化生態保障功能。

　　二是充分運用“生態建設產業化”思維，推進造林綠化轉型升級。在堅持生態優先原則基礎上，大力推進紅松、文冠果、沙棘、歐李等生態和經濟兼用型樹種造林，實行“林苗一體化”造林模式，實現造林綠化轉型升級，提高造林綠化經濟效益，調動全社會參與造林綠化的積極性。

　　三是多渠道籌集資金，為開展大規模造林綠化提供支持和保障。在積極爭取國家投資、用好財政投資基礎上，完善造林綠化政策措施，吸引企業和社會投資，做到眼睛向內挖潛力，眼睛向外找門路，拓寬資金籌集渠道，增強造林綠化動力。

　　第1報道記者：良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，空氣環境質量事關廣大群眾的身心健康?！稐l例》的頒布實施，對改善我省空氣環境質量具有哪些積極影響？ 

　　顧恩大：保護空氣環境質量，就是保護廣大人民群眾的身心健康。良好的空氣環境是普惠的民生福祉，是人民幸福生活的重要內容?！稐l例》的制訂出臺，是貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神和中央有關生態文明建設文件精神的具體舉措?！稐l例》的制訂出臺，是結合我省省情，落實國家相關要求，固化已有的大氣污染防治政策要求，并實現法制化進程的重要體現，是助力持續打贏藍天保衛戰的有力保障，也是保證我省持續改善大氣環境質量的迫切需要。

　　目前，我省大氣環境質量持續向好，優良天氣比例穩定保持在89%左右，高于國家考核要求9.3個百分點，“優”天氣比例大幅提升，達到47.8%。這些數據的變化，體現在藍天白云的?，F、霧霾天氣的減少和大家切身實際感受上。雖然經過長期堅持不懈的努力，我省大氣污染防治工作取得了明顯成效，但與廣大群眾日益增長的需求還存在一些差距，需要我們更加努力。

　　省委、省政府多次提出吉林省的生態環境質量只能更好，不能變差?！稐l例》的制訂是契合我省生態文明建設，建立大氣防治污染的長效機制，確?？諝猸h境質量持續改善的重要法治舉措?！稐l例》明確了大氣污染防治的監督管理、防治措施、法律責任，主要包含了燃煤和其他能源污染防治、工業污染防治、機動車船污染防治、揚塵污染防治、農林業和其他污染防治等五個方面內容，在法律層面，對我省大氣污染防治工作給予了更加全面、完善的支撐，對今后一段時期精準治污、依法治污和科學治污，促進空氣環境質量持續改善，保護吉林省的藍天白云和廣大群眾日益增長的物質文化需求，具有重大意義。通過立法促進和完善大氣污染防治措施和監管方式，實行“嚴格的生態環境保護制度”，是加快推進吉林省全面深化改革開放和生態文明建設的需要。

　　今后，我們將以《條例》為法律支撐，嚴格貫徹落實《條例》相關要求，依法、精準、科學，加快推動我省大氣污染防治工作跨上新臺階，推動我省空氣質量持續改善，不負眾望，向廣大群眾交上一份滿意的答卷。

　　賈鵬鋒： 

　　今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與！

　　點擊文件名可閱讀《條例》原文：《吉林省生態環境保護條例》