吉林省政府新聞辦于2020年12月29日10時召開《吉林省中醫藥發展條例》政策解讀新聞發布會，吉林省中醫藥管理局副局長宋秀英、吉林省藥品監督管理局副局長姜國明、吉林省科技廳醫藥健康產業處處長牟善春介紹相關情況，并回答記者提問。中新社、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等7家媒體9名記者參會。省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持了本場發布會。

　　賈鵬鋒： 

　　各位記者：

　　大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。為充分發揮吉林省中醫藥資源優勢，促進中醫藥產業成為國民經濟重要支柱，建設中醫藥強省，省人大常委會審議通過了《吉林省中醫藥發展條例》，以法律形式保障和促進吉林省中醫藥傳承創新、高質量發展?！稐l例》將于明年1月1日起施行。今天，我們很高興邀請到了省中醫藥管理局副局長宋秀英女士，她將為大家詳細解讀《條例》有關情況。參加今天發布會的還有省藥品監督管理局副局長姜國明先生、省科技廳醫藥健康產業處處長牟善春女士，他們將共同回答記者提問，請媒體給予充分關注。

　　下面，首先請宋秀英副局長介紹有關情況。

　　宋秀英： 

　　女士們、先生們：

　　記者朋友們，大家上午好！

　　首先，感謝大家長期以來對我省中醫藥工作的關注和支持?！都质≈嗅t藥發展條例》（以下簡稱《條例》）于2020年11月27日由吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，自2021年1月1日起施行。

　　《條例》是貫徹落實《中醫藥法》的具體體現，《條例》的制定和實施，對推進全省中醫藥事業傳承創新高質量發展、促進健康吉林建設具有深遠影響和重大意義?！稐l例》正式施行，標志著我省中醫藥全面發展進入規范化、法治化的軌道,為加快中醫藥強省建設提供了法律保障。下面我代表省中醫藥管理局就《條例》的制定情況作如下說明。

　　一、《條例》制定的背景

　　中醫藥是中華民族的瑰寶。中醫藥學是我國具有獨特理論和技術方法的醫學體系，是醫藥衛生事業的重要組成部分。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對中醫藥事業發展高度重視，習近平總書記多次對中醫藥事業發展作出了重要論述和指示批示，黨中央也作出了重大決策部署、出臺了一系列促進中醫藥發展的政策措施，對中醫藥賦予了新的使命與責任，為中醫藥事業發展提出了新任務、新要求。

　　2016年2月，國務院印發了《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，將中醫藥發展上升為國家戰略。2017年7月1日，《中醫藥法》的施行，從法律層面進一步推動了中醫藥發展。重新制定吉林省中醫藥地方性法規的必要性日益凸顯，且時機和條件已經成熟。

　　二、立法過程

　　《條例》的起草，依據《中醫藥法》和其它相關法律、行政法規。在上位法規定的基礎上，《條例》立足于為人民群眾提供公平、可及、滿意的中醫藥服務，以保護、扶持、促進中醫藥發展為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫藥，堅持規范與扶持并重的原則，以法律形式保障和促進吉林省中醫藥傳承創新高質量發展。

　　按照地方性法規立法程序，在省人大和省司法廳的有力指導、幫助下《條例（草案）》完成了起草、立法調研、意見征求、公眾參與、專家論證及風險評估等工作。經省政府常務會審議通過，以省政府議案形式提請省人大常委會審議，于11月27日由省人大常委會通過。

　　三、《條例》的主要內容

　　《條例》共分8章50條，涵蓋了中醫藥服務、中藥材保護與發展、人才培養、傳承創新與文化傳播及保障措施等主要內容?！稐l例》主要有以下幾個特點。

　?。ㄒ唬┩晟企w制機制，為中醫藥發展保駕護航。

　　1.明確中醫藥發展原則。深入貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要講話精神，將《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和全國中醫藥大會精神在《條例》中得以充分體現。明確“遵循中醫藥發展規律、傳承精華、守正創新”、“堅持中西醫結合方針”等發展原則。

　　2.強化建立協調機制。發展中醫藥需要各部門協力合作，條例明確要建立中醫藥工作協調機制，研究解決中醫藥發展中的重大問題。

　　3.加強宣傳普及工作。條例明確了各級政府、行業主管部門及社會組織各自承擔的宣傳科普任務，規定了將中醫藥知識納入中小學健康教育的內容。

　　4.調動社會力量的積極性。中醫藥發展需要凝聚各方智慧和力量，為充分調動各方面積極性，條例規定，鼓勵社會力量和中醫藥行業組織等積極參與中醫藥事業發展。

　?。ǘ┨嵘嗅t藥服務能力，為健康吉林建設貢獻力量。

　　1.健全中醫藥服務體系。條例規定縣級以上人民政府應當制定中醫藥資源配置和區域中醫醫療機構設置規劃，扶持有中醫藥特色和優勢的醫療機構發展，逐步形成融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，提供覆蓋全生命周期的中醫藥服務。

　　2.提升基層中醫藥服務能力。條例規定，各級中醫醫院應當加強對基層中醫藥服務的指導、鼓勵中醫醫師到基層提供中醫藥服務。

　　3.將中醫藥納入突發公共衛生事件應急機制。為進一步強化中醫藥在疾病預防中的作用，落實全省中醫藥大會關于建立中醫藥參與突發公共衛生事件應急機制的要求，條例規定，將中醫藥納入突發公共衛生事件應急和院前急救體系。

　　4.拓展中醫藥公共服務范圍。為落實全省中醫藥大會關于擴大中醫藥在公共衛生服務范圍，拓展中醫藥健康服務新模式的精神，條例規定，縣級以上人民政府應當推動以中醫醫療、康復養老等為內容的中醫藥健康服務體系建設；實施中醫治未病健康工程；鼓勵有條件的醫療機構和中醫醫師運用互聯網等技術開展中醫遠程醫療、智慧醫療等服務。

　?。ㄈ┮愿哔|量發展為目標，推動中藥產業服務經濟社會發展。

　　《條例》就進一步挖掘和發揮我省中藥材資源，做大做強我省中藥產業做出新規定。省人民政府應當加強野生中藥材資源保護；制定中藥產業發展扶持政策和吉林省道地中藥材目錄，統籌和支持道地中藥材品種選育和產地保護、培育吉林省道地藥材公共品牌?？h級以上人民政府應當構建中醫藥產業發展集聚區，推動建設中藥材產業生產、流通等綜合服務平臺建設；制定中藥材種植養殖發展規劃，并鼓勵中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈的內容。加強質量監管，建立中藥材全過程追溯體系，加強企業誠信體系建設，推進中藥材種植養殖規范化、標準化，藥企、經營者、醫療機構建立質量管理制度；完善中藥制劑管理制度，推廣使用中藥制劑，以發揮其臨床療效確切、使用方便、費用相對低廉等優勢。

　?。ㄋ模┙⒔∪嗅t藥人才培養機制，為中醫藥事業提供智力支持。

　　條例規定，一是建立健全中醫藥人才培養機制，形成人才培養體系。二是發展中醫藥高等教育、職業教育等。三是開展師承教育模式的中醫藥繼續教育項目，醫療機構將師承教育作為繼續教育重要組成部分。四是開展西醫學習中醫的學歷教育和繼續教育。五是改進人才評價標準和方法。六是通過定向培養、購買服務等方式為基層招聘中醫藥人才。

　?。ㄎ澹┘哟蠓龀直Ｕ狭Χ?，促進中醫藥規范有序發展。

　　1.激發中醫藥科研和創新活力。條例規定，科技主管部門與中醫藥主管部門建立協調聯動的中醫藥科研管理機制；支持協同創新、研發具有自主產權的新藥、加大二次開發力度、研發吉林省道地中藥材產品。

　　2.完善吉林省中醫藥地方標準。條例規定了制定本省中藥材質量標準和技術服務規范的內容。

　　3.規定了價格管理、醫療保險等內容。完善了中醫醫療服務價格形成機制，體現中醫醫療服務成本和專業技術價值；健全符合中醫藥特點的醫保支付方式，保障人民群眾健康需求。

　　此外，《條例》在地方立法層面還明確了部分違法行為的法律責任。 以上是《條例》）的制定有關情況。

　　謝謝大家！

　　下面，我和參加此次新聞發布會的省科技廳、省藥監局的領導愿意回答大家的提問。

　　賈鵬鋒： 

　　感謝宋副局長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前，請先介紹自己代表的媒體機構。

　　第1報道記者：中醫藥是我省發展醫藥健康產業的基礎和優勢，在強化科技創新驅動引領作用，推動中醫藥產業創新發展方面，都采取了哪些舉措？ 

　　牟善春：中醫藥是我省醫藥健康產業發展的起點、根基和優勢所在。省委、省政府一直高度重視以中醫藥為主體的醫藥健康產業發展，省科技廳作為推進醫藥健康產業發展的牽頭部門，會同醫藥健康產業發展領導小組各成員單位，圍繞中醫藥產業做大做強制定了一系列重大措施，突出科技創新的支撐和引領作用，在優化政策環境、強化要素支撐、調整產業結構、深化開放合作、提升服務保障水平等方面已經做了大量卓有成效的工作?！笆濉逼陂g，我省累計投入中醫藥領域科技經費5.48億元，占全省醫藥健康領域科技經費的近一半。已有“蒺藜皂苷膠囊”等70余個新藥取得生產批號，一類新藥人參皂苷PDQ等100余個新藥正在開展臨床研究，“人參滴丸”等100余個保健食品獲批生產，我省中藥產業主要經濟指標已連續十余年居全國首位。

　　當前，黨中央、國務院高度重視中醫藥發展，將其上升為國家戰略，中醫藥的振興發展迎來了天時、地利、人和的大好時機。我們要抓住國家中醫藥改革發展機遇，大力促進中醫藥的傳承創新發展。2019年，我省打造“一主、六雙”產業空間布局，重點建設“長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊”，并將中藥產業列為重點發展的主導板塊之一。走廊6個節點地區將依托各自區域優勢，分別打造中藥資源供給、技術創新、產品開發、配套服務等集聚區，進一步優化資源配置、推進協同發展，促進中藥全產業鏈發展。2020年，省科技廳啟動實施了“人參產業戰略提升重大科技專項”，針對人參全產業鏈的重大關鍵技術問題開展協同攻關，全面、系統地提升人參產業整體競爭優勢和核心競爭力。2021年，省科技廳又謀劃了“中醫藥健康產業創新重大科技專項”，從“資源、產品、健康服務”等關鍵環節著手，圍繞中藥資源保障與價值提升、中醫藥健康產品開發、中醫藥健康服務技術體系構建等三大任務，結合新冠肺炎等新發突發傳染病疫情防控，充分發揮中醫藥“未病先防、已病防變、病后防復”的特色與優勢，做大做強中醫藥健康產業。

　　“十四五”時期是我省醫藥健康產業尤其是中醫藥產業繼續保持競爭優勢，進一步實現高質量發展的關鍵時期。省科技廳將以編制《吉林省醫藥健康產業發展“十四五”規劃》為契機，充分發揮科技創新驅動引領作用，圍繞制約產業發展的共性關鍵技術問題，繼續實施一批省級重大科技專項，積極對接國家重大科技專項。強化企業創新主體地位，積極引導企業加大科技創新投入，著力培育一批科技含量高，附加值大，具有發展潛力的優勢產品和新產品。加強產學研合作，加快科技成果轉化與產業化，加速推動科技成果轉化為現實生產力。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，全面提升我省中醫藥產業的自主創新能力和水平，推進中醫藥現代化、產業化和國際化，加快推動我省中醫藥產業高質量發展。

　　吉林日報記者：《條例》中就提高中醫藥服務能力作出了一些新規定，請問下一步將采取哪些措施，為廣大人民群眾提供更有效的中醫藥服務。 

　　宋秀英：在下一步工作中，將采取以下措施：

　　一是逐步實現縣辦中醫醫院全覆蓋，形成縣鄉村三級中醫藥服務網絡；二是使我省100%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心都能提供中醫藥服務；三是持續推進中醫醫療聯合體、醫共體和中醫?？坡撁私ㄔO，實現分級診療、資源下沉；四是利用現代信息技術推進中醫藥服務，實施“互聯網+中醫藥健康服務”；五是加強全省縣級中醫院治未病中心建設，并納入我省民生實事項目，逐步實現全省縣級中醫院都能提供治未病服務；六是加強各級中醫院的康復科建設，真正做到為患者提供治未病-中醫藥治療-中醫康復于一體的覆蓋全生命周期的中醫藥服務。通過一系列舉措，讓我省群眾能夠就近看中醫、方便看中醫，讓群眾對中醫藥服務的獲得感和滿意度不斷提升。

　　中國吉林網記者：我省是中藥資源大省，有良好的產業基礎，請介紹一下在推進吉林省中醫藥事業發展過程中如何做好中藥質量管理工作？ 

　　姜國明：吉林省是中藥生產大省，是國家中藥現代化科技產業基地和重點支持發展的北藥生產基地，有良好的產業基礎和資源優勢，規?？偭恳恢痹谌珖３诸I先地位。全省329戶藥品生產企業中，含有中藥生產范圍的企業共243家，占藥企總量的73.8%；全省共有中藥文號7377個，占藥品文號總量的54.1%，能夠生產的中藥品種覆蓋全國品種的63%。近幾年來，省藥監部門采取積極有效的措施，加強中藥質量管理，促進醫藥產業發展。

　　一是支持中藥創新研發。抓住國家大力支持發展中醫藥的戰略機遇期，以深化藥品審評審批制度為契機，引導和鼓勵中藥創新研發，鼓勵運用現代科學技術研究開發傳統中成藥，激發企業創新活力。遵循中藥發展規律，建立符合中藥特點的新藥開發模式，篩選古代經典名方、名老中醫方、醫療機構制劑，研發中藥新品種。支持省內中成藥大品種進行二次開發，優化生產工藝，提高質量和療效，提高市場競爭能力。

　　二是加強中藥質量監管。從中藥材源頭抓起，嚴格實施《中藥材生產質量管理規范》，規范中藥材種植養殖，嚴禁濫用農藥、化肥、生長調節劑。開展中藥飲片質量專項整治活動，嚴厲查處摻雜使假、染色增重等不法行為，保障中藥飲片質量。強化中成藥全生命周期質量監管，落實企業主體責任，加強上市產品市場抽檢，推進中藥企業誠信體系建設，加大失信聯合懲戒力度，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，嚴厲打擊違法違規生產行為。全面提升藥品質量，保障藥品的安全、有效、可及。

　　三是提升中藥質量標準。持續開展吉林省藥材地方標準和中藥飲片炮制規范制修訂工作。2019年底編制出版了《吉林省中藥材標準》第一冊，共收載我省常用中藥材品種35個，充分體現了我省地方中藥材的應用特色。目前正在制修訂的品種234個，其中中藥材標準92個，中藥飲片炮制規范142個。今年年底前將完成《吉林省中藥材標準》（第二冊）和《吉林省中藥飲片炮制規范》（第一冊）出版發行。

　　同時積極推進中藥配方顆粒研制工作，已組織研究制定160個吉林省中藥配方顆粒標準，擬出版《吉林省中藥配方顆粒標準》（第一冊），解決臨床用藥和企業生產的實際需求。屆時將為我省中藥產業生產、經營、使用、檢驗及監督管理提供法定技術依據，進一步助力中藥產業健康可持續發展。

　　四是開展中藥制劑備案工作。開通醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑備案系統，實現全程網上辦理，真正實現企業“零跑動”。特別是在新冠肺炎疫情期間，開通綠色通道，快速為長春中醫藥大學附屬醫院“除濕防疫散”“宣肺化溫顆?！?，長春市中醫院“扶正固表口服液”，吉林省中醫藥科學院第一臨床醫院“麻杏薏甘顆?！?個品種進行傳統中藥制劑備案，保障了疫情防控用藥需求。

　　中新社記者：今年7月，省委、省政府召開了中醫藥大會，對中醫藥發展作出了部署，請您介紹一下我省近幾年來中醫藥發展情況。 

　　宋秀英：全省中醫藥系統認真學習貫徹習近平總書記關于中醫藥工作重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，堅持中西醫并重，遵循中醫藥自身發展規律，堅持傳承創新高質量發展，“十三五”以來，實施了一批具有重大意義的重點項目、重點工程，為中醫藥服務健康吉林建設、促進吉林經濟社會發展做出了應有貢獻。一是政策機制逐漸完善。中醫藥工作得到省委省政府高度重視，先后制發了《關于加快推進全省中醫藥發展的意見》《吉林省中醫藥發展“十三五”規劃》《關于促進中醫藥傳承創新高質量發展的實施意見》。經省政府批準同意，成立了以分管省長為組長的吉林省中醫藥工作領導小組，32個部門為成員單位，有效整合資源，匯聚力量，共同推進中醫藥發展。堅持全省衛生健康工作與中醫藥工作同研究、同部署、同落實，各市縣衛生健康部門全部加掛中醫藥管理局牌子，在全國率先實現中醫藥行政管理機構全覆蓋。二是服務體系更加健全。我省現有公立中醫醫院69家，每萬人口公立中醫醫院床位數、中醫執業（助理）醫師分別達到6.5張和4.59人。全面推行分級診療制度，全省組建9個區域中醫醫聯體，建成中醫館965個、中醫藥特色老年健康中心35個。全省中醫醫院數、中醫醫院床位數年均增長率高于全國平均水平。三是傳承創新能力不斷加強。5家中醫藥單位入選國家中醫藥傳承創新工程項目，獲得4.46億資金支持。長春中醫藥大學附屬醫院、省中醫藥科學院第一臨床醫院國家中醫臨床研究基地建設成效顯著。注重人才培養，中醫藥隊伍建設持續加強。我省先后有3人獲評國醫大師，3人獲評全國名中醫，2人榮獲全國中醫藥杰出貢獻獎，2人獲得“岐黃學者”稱號。建設105個名中醫工作室，2個中醫學術流派傳承工作室。全省衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數、中藥師（士）數、高等院校中醫藥類專業在校生人數年均增長率均高于全國平均水平。四是中藥資源保護開發利用有效推進。實現全省60個縣（市、區）中藥資源普查全覆蓋，掌握了全省1564種中藥材的產量及分布情況。聯合相關部門開展吉林省道地藥材優勢品種質量標準研究，初步篩選人參等10種藥材為吉林省首批道地藥材優勢品種，為培育吉林省中醫藥品牌奠定基礎。五是中醫藥文化宣傳教育不斷深化。積極實施中醫中藥中國行--中醫藥健康文化推進行動，舉辦“吉林中醫藥惠民走基層”“中醫大講堂”“健康吉林大課堂”等義診咨詢、中醫藥健康知識普及活動近300場，受益群眾兩萬余人。建立國家級中醫藥文化宣傳教育基地2個，省級中醫藥文化宣傳教育基地6個。我省中醫藥健康文化普及率達90%以上。六是抗擊新冠肺炎疫情發揮重要作用。堅持中西醫結合，實現一人一策，精準治療，全省確診病例患者住院期間中藥使用率達100%。創新建立的疫情防控“舒蘭模式”，得到廣大干部群眾認可。疫情期間，選派73名中醫醫護人員分批奔赴湖北開展中醫醫療援助，得到國家中醫藥管理局、省委省政府的充分肯定?！　?/p>

　　賈鵬鋒： 

　　今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與!

　　點擊文件名可閱讀《條例》原文：《吉林省中醫藥發展條例》